陈献春：以“三链协同”驱动“四湘行动”实现新突破

　　作者：陈献春(亚洲青年领袖论坛首席专家，湖南省人民政府参事室特约研究员)

　　(中国国际新闻杂志社张洁副社长推荐)当今湖南，正处于由“孔雀东南飞”变为有规模的“湘商回归”“校友回湘”“湘智兴湘”的历史转折点;正处于从借势全球化的被动融入转向生而全球化的主动引领的“湘企出海”的特殊历史节点。在双循环新发展格局下，湖南统筹推进“四湘行动”(湘商回归、校友回湘、湘智兴湘、湘企出海)，迎来了前所未有的发展机遇和广阔的发展前景。

　　当前，在效率驱动的招商阶段，湖南驻京机构以其独特的区位优势和强大的资源对接能力，以“三链协同”(“湘链北京、湘链京津冀、湘链全球”)为引擎，强力推进 “四湘行动”，正当其时，恰逢其势，大有可为。

　　一、招商工作的第三阶段变革

　　改革开放47年来，我国招商工作历经了从“政策洼地”到“创新高地”的三阶段变革。第三阶段是效率驱动阶段(2013年至今)，依靠创新优势，我国引领全球规则重构。企业对效率追求达到新高度，高效的物流体系、快速的信息流通、便捷的政务服务及优质的科技创新资源，特别是技术效率、制度效率和生态效率，成为吸引企业投资的关键要素。

　　效率驱动的招商阶段，具有四个特征：一是创新要素主导。以技术、资本、数据等创新要素为核心驱动力，推动产业向高端化发展。科技创新成为产业升级和经济增长的关键，企业通过加大研发投入、引入先进技术和数据驱动的决策模式，提升自身竞争力。二是产业链高端化。不再满足于产业链的中低端环节，而是积极向产业链的高端迈进，注重研发设计、品牌建设、核心技术掌控等，提升产业附加值和全球竞争力。三是区域协同深化。强调区域间的协同合作，打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补，通过区域一体化发展，提升整体经济实力。四是全球资源配置。企业和地区积极参与全球资源配置，在全球范围内寻找优质的技术、人才、资本等资源，加强国际合作与交流，拓展全球市场。

　　我国招商工作这三阶段变革不仅是顺应全球产业转移的趋势、遵循市场经济规律、配合国内发展战略的结果，更是在招商思维从优惠吸引到价值共创、招商主体从政府主导向多元协同、招商模式从粗放招商到精准招商、招商对象从外资优先到内外并重、招商载体(园区)从传统园区到创新园区等五个方面进行调整升级的结果。

　　二、积极探索效率驱动招商阶段的招商模式创新

　　顺应全球产业转移规律，我国在招商工作阶段变革中，思维范式与招商阶段动态适配，不断探索形成的系统思维、生态思维、场景思维、投行思维和创新思维，打破认知边界，成为创新招商模式的五大思维范式。

　　一是坚持系统思维，开展产业链招商。系统思维将产业视为有机整体，从全局视角梳理产业链图谱，明确上下游关系，定位关键和缺失环节，为产业链招商奠定基础。在湖南工程机械产业招商中，以三一重工、中联重科等为核心，围绕关键零部件领域招商，促进产业链协同发展。

　　二是坚持生态思维，开展产业生态招商。生态思维把产业发展看作完整生态系统，强调企业与创新环境的共生关系。打造产业生态时，不仅吸引核心企业，还引入科技孵化器、风险投资机构、科研院校等创新服务平台。长沙打造人工智能产业生态，通过引入相关企业和平台，举办产业生态论坛，营造良好的产业共生创新环境。

　　三是坚持场景思维，开展场景招商。场景思维秉持用户需求导向，挖掘智慧城市、智能制造、智慧医疗等领域的应用场景，通过举办场景发布会、应用示范项目展示等活动，吸引企业投资与技术落地。长沙展示智慧医疗应用场景，成功吸引知名医疗科技企业投资建设区域医疗大数据中心。

　　四是坚持创新思维，开展飞地招商。飞地招商打破地域限制，通过跨区域合作实现资源优化配置。湖南与京津冀、长三角等地合作设立飞地园区，如在雄安新区设立“湖南科创飞地”，借助当地政策优势和创新资源开展研发创新与项目孵化，成熟后转移至湖南产业化;同时在湖南设立飞地产业园承接产业转移。

　　五是坚持投行思维，开展基金招商。投行思维运用资本运作逻辑，联合政府、金融机构和社会资本设立产业投资基金，通过专业团队精准投资，利用基金资源整合能力，为企业提供全方位服务，吸引优质项目和企业落户。湖南设立产业投资基金，对新能源汽车、生物医药等符合产业发展方向的项目精准投资，推动相关产业快速发展。

　　三、发挥湖南驻京机构独特优势，加快构建“三链协同”机制

　　湖南驻京机构就像湖南的超级联络官，具有三重独特优势：一是国家政策的“解码器”。湖南驻京机构能第一时间知道国家部委政策新动向，在争取自贸区扩权、中非经贸深度合作先行区等国家政策时抢占先机。二是区域协同的“加速器”。湖南驻京机构抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设等战略机遇，可以推动湖南和京津冀在产业链、创新链上互利合作共赢。三是全球资源的“配置器”。驻京机构抢抓在京国际组织、跨国企业和海外商会等合作机遇，可以把全球的先进技术、高端人才、优质资源引进湖南，推进湖南高水平对外开放。

　　建议湖南驻京机构充分发挥独特优势，找准“湘链北京”“湘链京津冀”和“湘链全球”的招商定位，以政策为引领，以产业为核心，以创新为驱动，加快构建“三链协同”机制，搭建“北京策源-京津冀协同-湖南落地-湘企出海”的要素流通网络，实现资源价值的最大化，为湖南开放型经济高质量发展探索新路径。

　　(一)从驻在地看湖南，瞄定“湘链北京”定位，坚持政策引领、精准导航。政策是区域发展的核心驱动力，对于地方经济的走向起着关键的引领作用。湖南驻京机构身处政策信息前沿，敏锐捕捉政策动态，精准对接国家战略，将国家政策与湖南地方实际紧密结合，整合湘京智库资源，构建“政策预判-精准解读-快速响应”的高效闭环机制，成为政策解码的“导航系统”。近年来，湖南驻京机构做了大量“湘链北京”的工作，已取得明显成效，值得总结推广。

　　积极推动企业与中科院、清华大学等顶尖科研机构和高校共建联合实验室。岳麓山实验室在量子计算领域取得重大突破，成功攻克“卡脖子”技术，为湖南在前沿科技领域的发展奠定了坚实基础，也为相关产业的升级提供了关键技术支持。

　　积极争取国家有关部门，支持长沙自贸片区开展跨境数据流动试点，为圣湘生物等企业带来了极大的便利，使企业在市场竞争中赢得了宝贵的时间。

　　三一重工提前获取RCEP技术互认动态，精准把握政策机遇，成功中标印尼雅万高铁订单。这不仅彰显了湖南驻京机构政策服务的价值，也充分体现了政策对企业发展的关键引领作用。

　　(二)从中国看湖南，瞄定“湘链京津冀”定位，推动产业协同、创新发展。区域协同发展是实现资源优化配置、提升产业竞争力的重要途径。京津冀地区科研资源特别是院士资源很丰富，而湖南在制造业领域实力雄厚。建议湖南驻京机构推动政府、企业和科研机构紧密合作，将京津冀的科研优势与湖南的制造能力深度融合，形成“北京研发-河北试产-湖南量产”的协同链路，推动实现资源优势互补、产业链与创新链互补。

　　近年来，河北钢铁与湖南华菱钢铁共建“绿色冶金技术联合实验室”，充分发挥了双方在技术和市场方面的优势。实验室的研发成果在湖南湘潭基地实现产业化，不仅推动了湖南钢铁产业的绿色发展，也为区域间的产业协同发展提供了成功范例。

　　在北京亦庄经开区设立的“湖南科创飞地”，吸引了众多京津冀地区的湘商企业入驻。通过“北京研发-河北中试-湖南量产”的协同模式，实现了创新资源的高效配置和产业的协同发展，加速了科技成果的转化和产业化进程。

　　河北金隅集团的低碳水泥技术，在北京科研力量的支持下进行创新升级，最终在湖南实现规模化生产，并建成全球首条CO₂矿化生产线。不仅为湖南的绿色产业发展注入新动力，也为区域产业协同发展提供了成功范例。实践表明，近年来湖南驻京机构在“湘链京津冀”推动区域协同发展方面的积极探索是富有成效的。

　　(三)从世界看湖南，瞄定“湘链全球”定位，谋划生而全球、抢占开放高地。当前，国际标准话语权成为企业在全球市场竞争的关键因素。建议湖南驻京机构坚持国际视野，联合有关部门建立涵盖国际标准动态追踪、技术专利隔离架构设计等多方面服务内容的“合规服务矩阵”，帮助湖南企业实现从“湘品出海”到“标准出海”的转变。

　　在政策对接方面，研究国际规则，为湖南企业提供国际市场准入指导和政策咨询，组织培训助力企业提升国际竞争力。在技术转化方面，与全球顶尖科研机构和创新企业合作，通过海外设研发中心等方式吸引创新资源，推动湖南制造业智能化升级。在市场开拓方面，借助国际组织、海外商会和海外湘人网络，拓展市场渠道，组织企业参加国际展会，吸引外资促进产业国际化。

　　四、搭建两大平台，推动“三链协同”驱动“四湘行动”

　　(一)策划举办“北洽周”，实行“经贸搭台，多业唱戏”。围绕推动湖南省“4×4”现代化产业体系高质量发展，聚焦11个现代化产业体系新增长点的重点产业链，由湖南省政府驻京办和商务厅牵头负责，参照湖南省举办“港洽周”的成功做法，精心策划举办“湖南-北方投资贸易合作洽谈周”，在湘链北京板块，组织央企入湘对接，推动产业规模化和高端化。在湘链京津冀板块，设立飞地经济展洽区，推动区域产业协同发展和产业转移升级。在湘链全球板块，开展国际标准训练营，设立跨境技术超市，提升企业国际话语权，促进技术引进与应用。注重发挥国内外知名头部企业以商招商作用，邀请全球战略合作伙伴走进湖南，举办分行业、分领域的产业投资生态合作对接系列活动。

　　(二)依托长沙亚洲青年合作交流活动，助推“亚洲青年创新之都”建设。在湘链北京场景，举办“央地青年创新对话”，设立北京科创快闪实验室，吸引青年人才，促进科技与本地品牌融合。在湘链京津冀场景，打造“京津冀-长沙创新走廊”，开展双城创业赛，促进青年人才交流与产业协同发展。在湘链全球场景，开展“亚洲青年标准工作坊”，举办文化科技融合秀，提升湖南国际标准参与度和文化影响力。

　　要做好这些工作，建议湖南驻京机构加强人员专业培训，努力实现招商人员从“联络员”到“三链架构师”的角色转变。加快构建内圈、中圈和外圈的“三圈联动”工作格局，内圈按“三链”分工加强驻京办团队建设，中圈加强与湖南省内各部门对接合作，建立常态化沟通机制。外圈加强与京津冀地区政府机构、企业和科研院所合作，与央企建立战略合作伙伴关系。积极适应数智时代招商新形势，整合湖南招商有关部门资源，共同搭建“湘链北京”大数据平台，以数字赋能精准招商。

　　综上所述，湖南驻京机构站在当前效率驱动招商阶段的新起点上，发挥独特优势，以“三链协同”为引擎，纵深推进“四湘行动”必将实现新突破，为湖南开放型经济高质量发展贡献力量。

　　陈献春(亚洲青年领袖论坛首席专家，湖南省人民政府参事室特约研究员)

　　当今湖南，正处于由“孔雀东南飞”变为有规模的“湘商回归”“校友回湘”“湘智兴湘”的历史转折点;正处于从借势全球化的被动融入转向生而全球化的主动引领的“湘企出海”的特殊历史节点。在双循环新发展格局下，湖南统筹推进“四湘行动”(湘商回归、校友回湘、湘智兴湘、湘企出海)，迎来了前所未有的发展机遇和广阔的发展前景。

　　当前，在效率驱动的招商阶段，湖南驻京机构以其独特的区位优势和强大的资源对接能力，以“三链协同”(“湘链北京、湘链京津冀、湘链全球”)为引擎，强力推进 “四湘行动”，正当其时，恰逢其势，大有可为。

　　一、招商工作的第三阶段变革

　　改革开放47年来，我国招商工作历经了从“政策洼地”到“创新高地”的三阶段变革。第三阶段是效率驱动阶段(2013年至今)，依靠创新优势，我国引领全球规则重构。企业对效率追求达到新高度，高效的物流体系、快速的信息流通、便捷的政务服务及优质的科技创新资源，特别是技术效率、制度效率和生态效率，成为吸引企业投资的关键要素。

　　效率驱动的招商阶段，具有四个特征：一是创新要素主导。以技术、资本、数据等创新要素为核心驱动力，推动产业向高端化发展。科技创新成为产业升级和经济增长的关键，企业通过加大研发投入、引入先进技术和数据驱动的决策模式，提升自身竞争力。二是产业链高端化。不再满足于产业链的中低端环节，而是积极向产业链的高端迈进，注重研发设计、品牌建设、核心技术掌控等，提升产业附加值和全球竞争力。三是区域协同深化。强调区域间的协同合作，打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补，通过区域一体化发展，提升整体经济实力。四是全球资源配置。企业和地区积极参与全球资源配置，在全球范围内寻找优质的技术、人才、资本等资源，加强国际合作与交流，拓展全球市场。

　　我国招商工作这三阶段变革不仅是顺应全球产业转移的趋势、遵循市场经济规律、配合国内发展战略的结果，更是在招商思维从优惠吸引到价值共创、招商主体从政府主导向多元协同、招商模式从粗放招商到精准招商、招商对象从外资优先到内外并重、招商载体(园区)从传统园区到创新园区等五个方面进行调整升级的结果。

　　二、积极探索效率驱动招商阶段的招商模式创新

　　顺应全球产业转移规律，我国在招商工作阶段变革中，思维范式与招商阶段动态适配，不断探索形成的系统思维、生态思维、场景思维、投行思维和创新思维，打破认知边界，成为创新招商模式的五大思维范式。

　　一是坚持系统思维，开展产业链招商。系统思维将产业视为有机整体，从全局视角梳理产业链图谱，明确上下游关系，定位关键和缺失环节，为产业链招商奠定基础。在湖南工程机械产业招商中，以三一重工、中联重科等为核心，围绕关键零部件领域招商，促进产业链协同发展。

　　二是坚持生态思维，开展产业生态招商。生态思维把产业发展看作完整生态系统，强调企业与创新环境的共生关系。打造产业生态时，不仅吸引核心企业，还引入科技孵化器、风险投资机构、科研院校等创新服务平台。长沙打造人工智能产业生态，通过引入相关企业和平台，举办产业生态论坛，营造良好的产业共生创新环境。

　　三是坚持场景思维，开展场景招商。场景思维秉持用户需求导向，挖掘智慧城市、智能制造、智慧医疗等领域的应用场景，通过举办场景发布会、应用示范项目展示等活动，吸引企业投资与技术落地。长沙展示智慧医疗应用场景，成功吸引知名医疗科技企业投资建设区域医疗大数据中心。

　　四是坚持创新思维，开展飞地招商。飞地招商打破地域限制，通过跨区域合作实现资源优化配置。湖南与京津冀、长三角等地合作设立飞地园区，如在雄安新区设立“湖南科创飞地”，借助当地政策优势和创新资源开展研发创新与项目孵化，成熟后转移至湖南产业化;同时在湖南设立飞地产业园承接产业转移。

　　五是坚持投行思维，开展基金招商。投行思维运用资本运作逻辑，联合政府、金融机构和社会资本设立产业投资基金，通过专业团队精准投资，利用基金资源整合能力，为企业提供全方位服务，吸引优质项目和企业落户。湖南设立产业投资基金，对新能源汽车、生物医药等符合产业发展方向的项目精准投资，推动相关产业快速发展。

　　三、发挥湖南驻京机构独特优势，加快构建“三链协同”机制

　　湖南驻京机构就像湖南的超级联络官，具有三重独特优势：一是国家政策的“解码器”。湖南驻京机构能第一时间知道国家部委政策新动向，在争取自贸区扩权、中非经贸深度合作先行区等国家政策时抢占先机。二是区域协同的“加速器”。湖南驻京机构抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设等战略机遇，可以推动湖南和京津冀在产业链、创新链上互利合作共赢。三是全球资源的“配置器”。驻京机构抢抓在京国际组织、跨国企业和海外商会等合作机遇，可以把全球的先进技术、高端人才、优质资源引进湖南，推进湖南高水平对外开放。

　　建议湖南驻京机构充分发挥独特优势，找准“湘链北京”“湘链京津冀”和“湘链全球”的招商定位，以政策为引领，以产业为核心，以创新为驱动，加快构建“三链协同”机制，搭建“北京策源-京津冀协同-湖南落地-湘企出海”的要素流通网络，实现资源价值的最大化，为湖南开放型经济高质量发展探索新路径。

　　(一)从驻在地看湖南，瞄定“湘链北京”定位，坚持政策引领、精准导航。政策是区域发展的核心驱动力，对于地方经济的走向起着关键的引领作用。湖南驻京机构身处政策信息前沿，敏锐捕捉政策动态，精准对接国家战略，将国家政策与湖南地方实际紧密结合，整合湘京智库资源，构建“政策预判-精准解读-快速响应”的高效闭环机制，成为政策解码的“导航系统”。近年来，湖南驻京机构做了大量“湘链北京”的工作，已取得明显成效，值得总结推广。

　　积极推动企业与中科院、清华大学等顶尖科研机构和高校共建联合实验室。岳麓山实验室在量子计算领域取得重大突破，成功攻克“卡脖子”技术，为湖南在前沿科技领域的发展奠定了坚实基础，也为相关产业的升级提供了关键技术支持。

　　积极争取国家有关部门，支持长沙自贸片区开展跨境数据流动试点，为圣湘生物等企业带来了极大的便利，使企业在市场竞争中赢得了宝贵的时间。

　　三一重工提前获取RCEP技术互认动态，精准把握政策机遇，成功中标印尼雅万高铁订单。这不仅彰显了湖南驻京机构政策服务的价值，也充分体现了政策对企业发展的关键引领作用。

　　(二)从中国看湖南，瞄定“湘链京津冀”定位，推动产业协同、创新发展。区域协同发展是实现资源优化配置、提升产业竞争力的重要途径。京津冀地区科研资源特别是院士资源很丰富，而湖南在制造业领域实力雄厚。建议湖南驻京机构推动政府、企业和科研机构紧密合作，将京津冀的科研优势与湖南的制造能力深度融合，形成“北京研发-河北试产-湖南量产”的协同链路，推动实现资源优势互补、产业链与创新链互补。

　　近年来，河北钢铁与湖南华菱钢铁共建“绿色冶金技术联合实验室”，充分发挥了双方在技术和市场方面的优势。实验室的研发成果在湖南湘潭基地实现产业化，不仅推动了湖南钢铁产业的绿色发展，也为区域间的产业协同发展提供了成功范例。

　　在北京亦庄经开区设立的“湖南科创飞地”，吸引了众多京津冀地区的湘商企业入驻。通过“北京研发-河北中试-湖南量产”的协同模式，实现了创新资源的高效配置和产业的协同发展，加速了科技成果的转化和产业化进程。

　　河北金隅集团的低碳水泥技术，在北京科研力量的支持下进行创新升级，最终在湖南实现规模化生产，并建成全球首条CO₂矿化生产线。不仅为湖南的绿色产业发展注入新动力，也为区域产业协同发展提供了成功范例。实践表明，近年来湖南驻京机构在“湘链京津冀”推动区域协同发展方面的积极探索是富有成效的。

　　(三)从世界看湖南，瞄定“湘链全球”定位，谋划生而全球、抢占开放高地。当前，国际标准话语权成为企业在全球市场竞争的关键因素。建议湖南驻京机构坚持国际视野，联合有关部门建立涵盖国际标准动态追踪、技术专利隔离架构设计等多方面服务内容的“合规服务矩阵”，帮助湖南企业实现从“湘品出海”到“标准出海”的转变。

　　在政策对接方面，研究国际规则，为湖南企业提供国际市场准入指导和政策咨询，组织培训助力企业提升国际竞争力。在技术转化方面，与全球顶尖科研机构和创新企业合作，通过海外设研发中心等方式吸引创新资源，推动湖南制造业智能化升级。在市场开拓方面，借助国际组织、海外商会和海外湘人网络，拓展市场渠道，组织企业参加国际展会，吸引外资促进产业国际化。

　　四、搭建两大平台，推动“三链协同”驱动“四湘行动”

　　(一)策划举办“北洽周”，实行“经贸搭台，多业唱戏”。围绕推动湖南省“4×4”现代化产业体系高质量发展，聚焦11个现代化产业体系新增长点的重点产业链，由湖南省政府驻京办和商务厅牵头负责，参照湖南省举办“港洽周”的成功做法，精心策划举办“湖南-北方投资贸易合作洽谈周”，在湘链北京板块，组织央企入湘对接，推动产业规模化和高端化。在湘链京津冀板块，设立飞地经济展洽区，推动区域产业协同发展和产业转移升级。在湘链全球板块，开展国际标准训练营，设立跨境技术超市，提升企业国际话语权，促进技术引进与应用。注重发挥国内外知名头部企业以商招商作用，邀请全球战略合作伙伴走进湖南，举办分行业、分领域的产业投资生态合作对接系列活动。

　　(二)依托长沙亚洲青年合作交流活动，助推“亚洲青年创新之都”建设。在湘链北京场景，举办“央地青年创新对话”，设立北京科创快闪实验室，吸引青年人才，促进科技与本地品牌融合。在湘链京津冀场景，打造“京津冀-长沙创新走廊”，开展双城创业赛，促进青年人才交流与产业协同发展。在湘链全球场景，开展“亚洲青年标准工作坊”，举办文化科技融合秀，提升湖南国际标准参与度和文化影响力。

　　要做好这些工作，建议湖南驻京机构加强人员专业培训，努力实现招商人员从“联络员”到“三链架构师”的角色转变。加快构建内圈、中圈和外圈的“三圈联动”工作格局，内圈按“三链”分工加强驻京办团队建设，中圈加强与湖南省内各部门对接合作，建立常态化沟通机制。外圈加强与京津冀地区政府机构、企业和科研院所合作，与央企建立战略合作伙伴关系。积极适应数智时代招商新形势，整合湖南招商有关部门资源，共同搭建“湘链北京”大数据平台，以数字赋能精准招商。

　　综上所述，湖南驻京机构站在当前效率驱动招商阶段的新起点上，发挥独特优势，以“三链协同”为引擎，纵深推进“四湘行动”必将实现新突破，为湖南开放型经济高质量发展贡献力量。